發布日期：2019-03-11
來源：住房和城鄉建設部建市綜(zong)函(han)〔2019〕9號(hao)
各省、自治區住房(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)廳，直轄市住房(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)（管(guan)）委，北京市規劃和自然資源委，新(xin)疆生產建(jian)設(she)(she)兵(bing)團住房(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)局，國務院(yuan)有關(guan)部(bu)門建(jian)設(she)(she)司(si)（局）：
現將《住房(fang)和城鄉建設部建筑(zhu)市(shi)場(chang)監管(guan)司2019年工作(zuo)要(yao)點(dian)》印發(fa)給(gei)你們(men)。請(qing)結合本地區、本部門實際情況，安排好(hao)今年的建筑(zhu)市(shi)場(chang)監管(guan)工作(zuo)。
附件(jian)：住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設部建(jian)筑市(shi)場(chang)監管司2019年工作要點(dian)
中(zhong)華人民共和國住房和城鄉建(jian)設部(bu)建(jian)筑(zhu)市場監(jian)管司
2019年3月11日
（此件(jian)主動公開）
住(zhu)房(fang)和城鄉建設部建筑市(shi)場監管司2019年工作要點
2019年(nian)，建(jian)筑市場(chang)監管(guan)(guan)工作以習(xi)近平新時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指導，深(shen)入貫徹(che)落實習(xi)近平總書記關于(yu)住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)(she)工作的(de)重要批示(shi)精(jing)神，全(quan)面貫徹(che)黨的(de)十九大和(he)十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神，堅(jian)決貫徹(che)落實黨中(zhong)央、國務院決策部署，按照(zhao)全(quan)國住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)(she)工作會(hui)議要求(qiu)，堅(jian)持以人(ren)民為中(zhong)心的(de)發展(zhan)(zhan)思想(xiang)，穩(wen)中(zhong)求(qiu)進、改(gai)革創新、擔當作為，以推進建(jian)筑業(ye)重點領域改(gai)革為重點，以深(shen)化建(jian)筑業(ye)“放管(guan)(guan)服”改(gai)革為主(zhu)線，促進建(jian)筑產業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)和(he)技術進步，全(quan)面提升(sheng)建(jian)筑業(ye)發展(zhan)(zhan)質量(liang)和(he)效益(yi)。
一、推進建筑業(ye)重點領域改革，促進建筑產業(ye)轉(zhuan)型升級
（一）開展鋼結構(gou)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)住宅(zhai)建(jian)設試(shi)(shi)點。選擇部分地(di)(di)區開展試(shi)(shi)點，明確(que)試(shi)(shi)點工(gong)作目標、任務和保障(zhang)措(cuo)施(shi)，穩(wen)步推(tui)進(jin)試(shi)(shi)點工(gong)作。推(tui)動試(shi)(shi)點項目落(luo)地(di)(di)，在試(shi)(shi)點地(di)(di)區保障(zhang)性住房(fang)、裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)住宅(zhai)建(jian)設和農村危房(fang)改造、易地(di)(di)扶(fu)貧搬(ban)遷中，明確(que)一定比例的工(gong)程項目采用鋼結構(gou)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)建(jian)造方式(shi)，跟蹤試(shi)(shi)點項目推(tui)進(jin)情況，完善相關配(pei)(pei)套(tao)政策，推(tui)動建(jian)立成熟(shu)的鋼結構(gou)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)住宅(zhai)建(jian)設體系(xi)。
（二）深(shen)化工程招投(tou)標(biao)(biao)制度改(gai)革。完善招投(tou)標(biao)(biao)監管(guan)制度，研究(jiu)起草關于進一步(bu)加強房屋建筑(zhu)和(he)市政基(ji)礎(chu)設施工程招投(tou)標(biao)(biao)監管(guan)的意見，進一步(bu)擴大招標(biao)(biao)人自主權，簡化招投(tou)標(biao)(biao)程序。創新招投(tou)標(biao)(biao)監管(guan)方式，推(tui)進電子招投(tou)標(biao)(biao)試(shi)點工作。加強招投(tou)標(biao)(biao)全過(guo)程監管(guan)，強化標(biao)(biao)后合(he)同履行監督，遏制招投(tou)標(biao)(biao)違(wei)法違(wei)規行為(wei)。
（三）完善工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)組織(zhi)模式。加快推(tui)行(xing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)，出臺(tai)《房屋建(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)市(shi)政基礎設(she)施項(xiang)目工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)管(guan)理辦法》，修訂工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)合(he)同(tong)示范文(wen)本(ben)。發展全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)，出臺(tai)《關于推(tui)進全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)發展的(de)指(zhi)導意見》，研究制訂全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)技術標(biao)準和(he)合(he)同(tong)示范文(wen)本(ben)。推(tui)進建(jian)筑(zhu)(zhu)師負責制試(shi)點，在建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計咨(zi)詢(xun)中發揮建(jian)筑(zhu)(zhu)師主導作用。
（四）改革建(jian)筑(zhu)(zhu)用(yong)工(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)度。擴(kuo)大(da)建(jian)筑(zhu)(zhu)產業(ye)工(gong)人隊(dui)伍(wu)培(pei)育示(shi)范基地試點(dian)范圍，完善建(jian)筑(zhu)(zhu)產業(ye)工(gong)人培(pei)育、使(shi)用(yong)、評價(jia)、激(ji)勵等機制(zhi)(zhi)(zhi)。研究制(zhi)(zhi)(zhi)訂新時期建(jian)筑(zhu)(zhu)產業(ye)工(gong)人隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)改革方案，強化頂層(ceng)設(she)計。推動建(jian)筑(zhu)(zhu)勞務企業(ye)轉(zhuan)型，發展(zhan)專業(ye)企業(ye)，逐(zhu)步實(shi)現建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人公司化、專業(ye)化管理。加大(da)實(shi)名制(zhi)(zhi)(zhi)管理推行(xing)力度，落(luo)實(shi)《建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人實(shi)名制(zhi)(zhi)(zhi)管理辦法（試行(xing)）》，完善全(quan)國建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人管理服(fu)務信(xin)息(xi)平(ping)臺，提高(gao)實(shi)名制(zhi)(zhi)(zhi)管理信(xin)息(xi)化水平(ping)。
二(er)、深(shen)化(hua)建(jian)筑業(ye)“放管服”改革，優化(hua)企(qi)業(ye)營商(shang)環境
（一(yi)）優化(hua)市場(chang)準入機(ji)制。貫徹(che)落實(shi)(shi)(shi)黨中央、國務(wu)院支(zhi)(zhi)持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)改革發展決策部(bu)署(shu)，推動(dong)落實(shi)(shi)(shi)《住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)辦(ban)公(gong)廳關于支(zhi)(zhi)持民(min)營(ying)建(jian)筑(zhu)企(qi)業(ye)發展的通知(zhi)》要求，構建(jian)統一(yi)開放、競爭(zheng)有序(xu)的市場(chang)環境。進一(yi)步簡(jian)化(hua)企(qi)業(ye)資(zi)質類別和等級(ji)設置，減少(shao)申(shen)報材料。持續推進建(jian)筑(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)資(zi)質告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)制審批(pi)，擴大告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)制審批(pi)范圍，啟動(dong)工程(cheng)(cheng)監理(li)企(qi)業(ye)資(zi)質告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)制審批(pi)試點。大力推行“互聯網+”政務(wu)服務(wu)，實(shi)(shi)(shi)行“一(yi)站(zhan)式”網上審批(pi)。修訂《建(jian)筑(zhu)工程(cheng)(cheng)施工許可管理(li)辦(ban)法》，研究調整工程(cheng)(cheng)投(tou)資(zi)額和建(jian)筑(zhu)面積限額標準，進一(yi)步放寬施工許可辦(ban)理(li)要求。
（二）完(wan)善(shan)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)執業(ye)(ye)制(zhi)度。研(yan)究(jiu)調整勘察設計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)師(shi)(shi)制(zhi)度總(zong)體框架，完(wan)善(shan)勘察設計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)師(shi)(shi)專業(ye)(ye)體系。制(zhi)訂監理(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)師(shi)(shi)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格制(zhi)度規(gui)定，健全監理(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)師(shi)(shi)制(zhi)度。修訂勘察設計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建造師(shi)(shi)管理(li)規(gui)定，進一步改進和(he)完(wan)善(shan)考試、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)執業(ye)(ye)和(he)繼續教育制(zhi)度，落實注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)人(ren)員(yuan)執業(ye)(ye)責任。推(tui)動全國注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建筑師(shi)(shi)管理(li)委員(yuan)會和(he)全國勘察設計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)師(shi)(shi)管理(li)委員(yuan)會換屆，完(wan)善(shan)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建筑師(shi)(shi)和(he)勘察設計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)師(shi)(shi)管理(li)體制(zhi)。
（三）健(jian)全(quan)(quan)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)信用(yong)和(he)擔保體系。加快(kuai)完(wan)善(shan)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)失信聯(lian)合懲戒機(ji)制(zhi)，推動(dong)簽(qian)署《關于對建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)相關失信責任(ren)主體實施(shi)聯(lian)合懲戒的合作(zuo)備忘錄》。健(jian)全(quan)(quan)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)各方主體信用(yong)記錄，實施(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)黑名單制(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)全(quan)(quan)國建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管公共服務平臺(tai)，提高平臺(tai)數據(ju)質(zhi)量，推進(jin)數據(ju)整合和(he)共享開放(fang)。加快(kuai)推進(jin)實施(shi)工(gong)程擔保制(zhi)度(du)，出臺(tai)《關于加快(kuai)推進(jin)房屋建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)和(he)市(shi)政基礎設(she)(she)施(shi)工(gong)程實行工(gong)程擔保制(zhi)度(du)的指導意見》。加快(kuai)推進(jin)實施(shi)銀行保函(han)替代方式，繼續清(qing)理規范工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)領域保證金，切實減輕企業負擔。
（四）嚴(yan)厲(li)打擊違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行(xing)(xing)(xing)為。開展工程建設領域專(zhuan)業技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)職(zhi)業資格(ge)“掛(gua)證”問題專(zhuan)項整(zheng)治，通過部門間數(shu)據共享提升監管效能，探索建立遏制(zhi)“掛(gua)證”問題長效機(ji)制(zhi)。嚴(yan)厲(li)查處轉包(bao)違(wei)(wei)法分包(bao)等建筑市場(chang)(chang)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行(xing)(xing)(xing)為，保持(chi)查處違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行(xing)(xing)(xing)為的高壓態(tai)勢。進一步加強市場(chang)(chang)和(he)現場(chang)(chang)聯(lian)動，加大對質(zhi)量安全事故責(ze)任企(qi)業和(he)人(ren)員(yuan)的處罰力(li)度。
三、做(zuo)好巡視“后半(ban)篇文章”，全面加強黨的政(zheng)治(zhi)建(jian)設
（一）落(luo)(luo)實中央巡(xun)(xun)視整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)任務(wu)(wu)。深入學習貫徹習近平總書記關于(yu)巡(xun)(xun)視和脫貧攻堅工(gong)作(zuo)的重要批示(shi)指(zhi)示(shi)精神，堅決完成十九屆中央第一輪(lun)巡(xun)(xun)視和脫貧攻堅專項巡(xun)(xun)視整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)任務(wu)(wu)，堅持巡(xun)(xun)視整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)和業務(wu)(wu)工(gong)作(zuo)同(tong)研究、同(tong)部署(shu)、同(tong)落(luo)(luo)實，以(yi)巡(xun)(xun)視整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)為契機，有(you)力推動建(jian)筑業改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展各項工(gong)作(zuo)。
（二）推進建筑產業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)工(gong)作。深入定(ding)(ding)點(dian)(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)縣(xian)開展調研(yan)，聽取意見建議、了(le)解實際需求(qiu)，立足推動定(ding)(ding)點(dian)(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)縣(xian)建筑業(ye)(ye)發展，研(yan)究制訂針(zhen)對性的建筑產業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)措施，積極協調有關協會和大型建筑業(ye)(ye)企業(ye)(ye)對定(ding)(ding)點(dian)(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)縣(xian)進行幫扶(fu)。
（三）堅持把黨的(de)(de)政(zheng)(zheng)治建(jian)設擺在(zai)首位。深入學習貫徹習近(jin)(jin)平新時(shi)代中國特(te)色社會主義(yi)思想和黨的(de)(de)十(shi)九大精神，教育引導(dao)黨員干(gan)部(bu)旗幟鮮(xian)明(ming)講政(zheng)(zheng)治，增強“四(si)個意識”、堅定“四(si)個自信”、踐行“兩個維護”，始終在(zai)政(zheng)(zheng)治立場、政(zheng)(zheng)治方(fang)向、政(zheng)(zheng)治原則、政(zheng)(zheng)治道路上(shang)同(tong)以(yi)習近(jin)(jin)平同(tong)志(zhi)為核(he)心(xin)的(de)(de)黨中央保持高(gao)度一致。
（四）落(luo)(luo)實(shi)全面從嚴(yan)治(zhi)黨政(zheng)(zheng)治(zhi)責任。嚴(yan)格履行黨風(feng)廉政(zheng)(zheng)建設主體責任，落(luo)(luo)實(shi)“一崗雙責”，嚴(yan)格執行中央八項規定及其實(shi)施細則精神，持續整治(zhi)形式主義、官僚主義問題(ti)。加(jia)強反腐(fu)倡廉教育(yu)，堅持月度黨員大會案例通(tong)報和節(jie)假日廉政(zheng)(zheng)提醒(xing)制(zhi)度，進(jin)一步梳(shu)理廉政(zheng)(zheng)風(feng)險點(dian)，完善(shan)廉政(zheng)(zheng)風(feng)險防控(kong)制(zhi)度。
上一條：國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見