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國(guo)務院日前(qian)印發(fa)《推動大規模設(she)備(bei)(bei)更新和(he)消(xiao)費品以(yi)舊換新行動方案(an)》（以(yi)下簡稱(cheng)《行動方案(an)》），統籌(chou)擴大內需和(he)深化(hua)供給側結構(gou)性(xing)改革，結合各類設(she)備(bei)(bei)和(he)消(xiao)費品更新換代(dai)差異化(hua)需求，圍繞實(shi)施設(she)備(bei)(bei)更新、消(xiao)費品以(yi)舊換新、回收循(xun)環利(li)用、標準提升四大行動，系統部署5方(fang)面20項(xiang)重(zhong)點任(ren)務。

推(tui)動大(da)規模設備更新和消費(fei)品以舊換新有何意義？四(si)大(da)行(xing)動如何更好(hao)開展？記者進行(xing)了采訪(fang)。

實施設備(bei)更(geng)新行動，推動設備(bei)向(xiang)高端、智能、綠色方向(xiang)更(geng)新升級

《行動方案》提(ti)出，實施設備(bei)更新(xin)(xin)行動。推進重點(dian)行業設備(bei)更新(xin)(xin)改造，加快建筑和(he)市政基礎設施領(ling)域(yu)設備(bei)更新(xin)(xin)，支持交(jiao)通(tong)運(yun)輸設備(bei)和(he)老(lao)舊農業機械更新(xin)(xin)，提(ti)升教育文旅醫療設備(bei)水平。

工業(ye)是大(da)規模設備更新(xin)的(de)重點領域。“工業既是各類設備的(de)供(gong)給方，也是需(xu)求(qiu)方。”中國(guo)信息通信研究院院長余曉暉(hui)說，2023年末，我國(guo)規模以上工業企(qi)業資產(chan)已超(chao)167萬(wan)億元，多(duo)(duo)種關鍵設備保有(you)(you)量(liang)全(quan)球(qiu)領先，如(ru)工業機器人(ren)保有(you)(you)量(liang)占全(quan)球(qiu)1/3，新增(zeng)裝機量(liang)超(chao)過全(quan)球(qiu)總(zong)量(liang)的(de)一(yi)半；風(feng)電等新能(neng)源設備裝機量(liang)連(lian)續多(duo)(duo)年保持全(quan)球(qiu)第一(yi)。

“大(da)(da)規(gui)模設(she)備更新應(ying)面向設(she)備規(gui)模體量大(da)(da)、更新潛力大(da)(da)的重(zhong)點行業(ye)，以設(she)備升(sheng)級(ji)帶動我國制造(zao)業(ye)整體競爭力提升(sheng)。”在余(yu)曉暉(hui)看來(lai)，下一步(bu)，要推動設(she)備向高端、智(zhi)能、綠色方向更新升(sheng)級(ji)。

更(geng)(geng)高端。《行動方案(an)》提出建(jian)立激勵(li)和約束(shu)相結(jie)合的長效機制，加快淘汰(tai)落后產品設備。這將推(tui)動工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)淘汰(tai)一批超期服役的落后低效設備，加快機械、航空、船舶等重點行業(ye)(ye)更(geng)(geng)新替換一批先進設備，促進高技(ji)術、高效率、高可靠性設備的大規模應用(yong)。

更智(zhi)能(neng)(neng)。《行動(dong)方案》提出推廣(guang)應(ying)用智(zhi)能(neng)(neng)制(zhi)造設備(bei)和軟件(jian)，加快工業(ye)(ye)互聯網建設和普及應(ying)用，培育數字經濟賦(fu)智(zhi)賦(fu)能(neng)(neng)新模式。這將推動(dong)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)加快“啞”設(she)備改(gai)造，廣泛(fan)應用數(shu)控(kong)機(ji)床、工(gong)業機(ji)器人以及工(gong)業控(kong)制、智(zhi)能(neng)物流、傳感與檢測等智(zhi)能(neng)制造裝備和工(gong)業軟件，加速“5G+工(gong)業互聯網(wang)”融合創新和規模(mo)應用，探索基于人工(gong)智(zhi)能(neng)的(de)智(zhi)能(neng)制造新模(mo)式(shi)，全(quan)域(yu)、全(quan)鏈、全(quan)環(huan)節推(tui)進(jin)制造業“智(zhi)改(gai)數(shu)轉網(wang)聯”。

更綠色。我國工業(ye)領域(yu)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)數量多、涉(she)及(ji)面廣(guang)，節(jie)能(neng)增效空間巨大(da)。《行動方案》提出(chu)加快(kuai)推廣(guang)能(neng)效達到先進(jin)水平和節(jie)能(neng)水平的用(yong)能(neng)設(she)備(bei)(bei)，分行業(ye)分領域(yu)實施節(jie)能(neng)降碳改造。這將加快(kuai)重點(dian)(dian)用(yong)能(neng)行業(ye)、重點(dian)(dian)環節(jie)推廣(guang)應用(yong)節(jie)能(neng)環保綠色裝備(bei)(bei)，推動電機(ji)、變壓器、鍋爐等(deng)用(yong)能(neng)設(she)備(bei)(bei)能(neng)效升級，加快(kuai)鋼鐵、有(you)色、建材(cai)等(deng)行業(ye)綠色設(she)備(bei)(bei)應用(yong)，促進(jin)全社會(hui)重點(dian)(dian)用(yong)能(neng)設(she)備(bei)(bei)更新(xin)升級。

余曉暉認為，《行(xing)動方案》提出把(ba)符合條件的(de)設備(bei)更(geng)新項目納入中央預(yu)算內投資等資金支持范圍，把(ba)數字(zi)化、智能化改造納入優(you)惠范圍，將進一(yi)步擴大政策(ce)惠及面，有(you)效降低企業(ye)投資成本，提升(sheng)企業(ye)設備(bei)更(geng)新意愿。

實施(shi)消費品以舊(jiu)換新(xin)行動，更(geng)好滿(man)足(zu)存(cun)量消費品更(geng)新(xin)換代需求

《行動方案》提(ti)出，實施(shi)消費品以舊換(huan)新行動。開展汽車(che)、家(jia)(jia)電(dian)產(chan)品以舊換(huan)新，推動家(jia)(jia)裝消費品換(huan)新。

改(gai)革(ge)開放以來，我國(guo)經(jing)濟(ji)快(kuai)速增長，耐用(yong)消費品(pin)全(quan)面普及。2022年末，我國千人汽車擁(yong)有(you)量(liang)已達到226輛(liang)，居(ju)民平均每百戶空調、冰(bing)箱、洗衣機、彩電擁(yong)有(you)量(liang)分(fen)別(bie)達133.9臺(tai)(tai)、104.2臺(tai)(tai)、99臺(tai)(tai)、118.9臺(tai)(tai)。

國務院發展研(yan)究中心市場經濟研(yan)究所副所長(chang)王青(qing)認為，這(zhe)些年(nian)，消費品存量更新換(huan)代需求不斷提升，我(wo)國消費市場總體上正在由(you)“增量(liang)時代”進(jin)入“增量(liang)和存量(liang)并(bing)重時代”，“實(shi)施消費品(pin)以(yi)舊(jiu)換(huan)新，有(you)利于推動(dong)消費市場從‘有(you)沒(mei)有(you)’向(xiang)‘好(hao)不好(hao)’轉(zhuan)變(bian)，有(you)利于鞏固(gu)經濟回升向(xiang)好(hao)態勢、提高(gao)國民經濟循環(huan)質量(liang)和水(shui)平，有(you)利于推動(dong)發展(zhan)動(dong)力(li)變(bian)革、培(pei)育新質生(sheng)產力(li)。”

“以舊(jiu)換新，不是簡單的同類產(chan)品置換，而是順(shun)應更(geng)(geng)高端、更(geng)(geng)智能、更(geng)(geng)環(huan)保、更(geng)(geng)個(ge)性化的需(xu)求(qiu)趨勢。”王(wang)青表(biao)示。

如何有(you)效啟動和持續推動消費品以(yi)舊換新？王青認為(wei)有(you)幾方面重點。

有力激發，全面調動(dong)。堅持(chi)中央和(he)(he)地(di)方聯動(dong)，統籌支持(chi)全鏈條各(ge)環節，實現產供銷(xiao)、上下游、政(zheng)企民、線上線下協同聯動(dong)、綜合施(shi)策，惠及更多消費者。強化中央政(zheng)策支持(chi)，完善稅收(shou)支持(chi)政(zheng)策和(he)(he)優(you)化金(jin)融(rong)支持(chi)，更好發揮對地(di)方政(zheng)府(fu)和(he)(he)經營(ying)主體的導向(xiang)作用。優(you)化政(zheng)策機制設(she)計，充分激發生產企業(ye)、平臺企業(ye)、回收(shou)企業(ye)、拆解企業(ye)以及消費者等多方積(ji)極性。

系統謀劃，打通堵點(dian)。政策(ce)實施(shi)中，要更加(jia)尊重消費(fei)者(zhe)的選(xuan)擇、提升(sheng)消費(fei)者(zhe)支付能力、發揮(hui)消費(fei)者(zhe)主觀能動(dong)性，更多聚焦(jiao)在如何(he)引領帶動(dong)消費(fei)端升(sheng)級(ji)。通過以舊換新行動(dong)促進(jin)商品流通，提升(sheng)各環節商品交易價(jia)值(zhi)，為經營(ying)主體創造合理的盈利(li)空間。

靈活推進，釋放潛力(li)。注重分階段、分產品類(lei)別組織(zhi)和開展以舊(jiu)換新活動，營(ying)造活力(li)持續迸發的消費(fei)(fei)(fei)市場(chang)氛(fen)圍。以便捷和實惠為(wei)導向，綜合運(yun)用消費(fei)(fei)(fei)補貼、消費(fei)(fei)(fei)券、消費(fei)(fei)(fei)貸款貼息等多種政策工具，簡(jian)化政策申(shen)請流程(cheng)，特別是要(yao)照顧老年人和農(nong)村(cun)居民需求(qiu)。加強耐用消費(fei)(fei)(fei)品安全宣傳，逐漸提(ti)高(gao)消費(fei)(fei)(fei)者對老舊(jiu)家(jia)電使用的安全防范意識。

實(shi)施回收(shou)循環(huan)利用(yong)行動(dong)，落實(shi)全(quan)面節約戰略，提高(gao)資源利用(yong)效率

《行(xing)動(dong)方案》提出，實施回收循環利(li)用(yong)(yong)(yong)行(xing)動(dong)。完(wan)善廢舊產品(pin)設(she)備回收網絡，支持二手商品(pin)流通交易，有序推進再制造和梯(ti)次利(li)用(yong)(yong)(yong)，推動(dong)資源高水(shui)平再生利(li)用(yong)(yong)(yong)。

據統(tong)計，我國每(mei)年主(zhu)要(yao)電器(qi)產品(pin)報廢量超過2億(yi)(yi)臺；每年手機(ji)廢棄量可(ke)(ke)達到4億(yi)(yi)部(bu)以(yi)上。這些(xie)廢舊產品(pin)設備中(zhong)，蘊藏著大量可(ke)(ke)循環(huan)利用的(de)鋼鐵(tie)、有色金屬(shu)、貴(gui)金屬(shu)、塑(su)料(liao)、橡膠等資源(yuan)。“據估(gu)算，1輛報廢的(de)小(xiao)型汽車精細(xi)化拆(chai)解(jie)后，可(ke)(ke)分(fen)解(jie)出(chu)約36千(qian)克(ke)橡膠、70千(qian)克(ke)塑(su)料(liao)、740千(qian)克(ke)鐵(tie)、100千(qian)克(ke)鋁(lv)；1噸廢舊手機(ji)可(ke)(ke)提煉出(chu)400克(ke)黃金、2300克(ke)銀；1臺普(pu)通電冰箱(xiang)可(ke)(ke)回收9千(qian)克(ke)塑(su)料(liao)、38.6千(qian)克(ke)鐵(tie)、1.4千(qian)克(ke)銅。”中(zhong)國循環(huan)經濟協會會長朱黎陽認(ren)為(wei)，對這些(xie)資源(yuan)進行有效回收循環(huan)利用，相當于開啟“第二礦山(shan)”，可(ke)(ke)以(yi)降低對原(yuan)生資源(yuan)的(de)需求，減(jian)輕(qing)礦產資源(yuan)開采(cai)對自然環(huan)境的(de)壓力，同時還可(ke)(ke)為(wei)再生資源(yuan)回收利用行業創(chuang)造(zao)廣闊市場。

朱黎陽(yang)認為，破解回收(shou)循環(huan)利用難題，要把(ba)握好幾個(ge)著力點。

探索新(xin)型回(hui)收(shou)模式，著力(li)完善再生(sheng)資源回(hui)收(shou)網絡。目前(qian)，我國(guo)廢(fei)舊(jiu)產品設備(bei)回(hui)收(shou)網絡有(you)待(dai)完善，回(hui)收(shou)渠(qu)道尚(shang)不暢通，部(bu)分產品設備(bei)閑置在(zai)企業或(huo)消費者手中或(huo)仍在(zai)超年限(xian)使用(yong)，部(bu)分則流入非規范(fan)回(hui)收(shou)渠(qu)道。《行(xing)動方案》提(ti)出加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，進(jin)一(yi)步完善再(zai)生(sheng)資源回收網(wang)絡，有利于提高回收處理的效率和質(zhi)量。

加強平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)理，著力規(gui)(gui)范(fan)二手商品(pin)(pin)流通交(jiao)(jiao)易(yi)。近年來，我(wo)國二手閑置(zhi)市場規(gui)(gui)模已突(tu)破萬(wan)億(yi)元，用戶規(gui)(gui)模達到數(shu)億(yi)人，但(dan)還存(cun)在交(jiao)(jiao)易(yi)體制不完善、交(jiao)(jiao)易(yi)手續不規(gui)(gui)范(fan)等問題(ti)。《行動(dong)方案》部(bu)署持續優(you)化二手車交(jiao)(jiao)易(yi)登記(ji)管(guan)(guan)理，推動(dong)二手商品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)建立健(jian)全平(ping)臺(tai)內經銷(xiao)企(qi)業(ye)、用戶的評價(jia)機制，將有(you)效(xiao)促進相關(guan)交(jiao)(jiao)易(yi)更加標準化、規(gui)(gui)范(fan)化，形(xing)成(cheng)更加健(jian)康有(you)序的二手商品(pin)(pin)市場。

加(jia)(jia)大(da)技(ji)術研發(fa)創新，著力(li)提(ti)(ti)升資(zi)(zi)源(yuan)再生(sheng)(sheng)利(li)用(yong)水(shui)平。資(zi)(zi)源(yuan)再生(sheng)(sheng)利(li)用(yong)是(shi)回(hui)收(shou)循環(huan)(huan)利(li)用(yong)過程(cheng)的(de)關鍵(jian)一(yi)環(huan)(huan)。《行動(dong)方案》針對再生(sheng)(sheng)利(li)用(yong)行業存(cun)在技(ji)術瓶頸制(zhi)約、深加(jia)(jia)工和(he)高附加(jia)(jia)值產(chan)品(pin)的(de)開發(fa)能力(li)弱(ruo)等(deng)問題(ti)，分品(pin)類提(ti)(ti)出技(ji)術創新和(he)機(ji)制(zhi)創新舉(ju)措。例如，積極(ji)有(you)序發(fa)展(zhan)以廢棄(qi)油脂、非糧生(sheng)(sheng)物(wu)質為主要原(yuan)料(liao)的(de)生(sheng)(sheng)物(wu)質液體燃(ran)料(liao)，研究擴大(da)廢棄(qi)電器電子產(chan)品(pin)處(chu)理制(zhi)度(du)覆蓋范(fan)圍等(deng)，為實現廢舊物(wu)資(zi)(zi)更全面(mian)、更深入的(de)回(hui)收(shou)循環(huan)(huan)利(li)用(yong)提(ti)(ti)供了(le)解(jie)決方案。

實施標準提(ti)升(sheng)行動，降低企業成本，提(ti)高市(shi)場效(xiao)率

《行動方案》提出(chu)，實施標(biao)(biao)準(zhun)提升行動。加快完善能耗(hao)、排放、技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)，強(qiang)化產品技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)提升，加強(qiang)資源循(xun)環利用標(biao)(biao)準(zhun)供(gong)給，強(qiang)化重(zhong)點領域(yu)國內國際標(biao)(biao)準(zhun)銜接(jie)。

標準(zhun)是行業發展(zhan)、產品升(sheng)級的重要牽引(yin)。“對標(biao)國(guo)際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮(lv)企(qi)業承受(shou)能(neng)力和(he)消費者接受(shou)程度，加快制修(xiu)訂相關(guan)領域(yu)標(biao)準，有(you)利于(yu)推動更多中國(guo)產品設備高端化(hua)、智能(neng)化(hua)、綠色化(hua)發展。”中國(guo)標(biao)準化(hua)研究院首席專家林(lin)翎說。

加快完善(shan)綠色低碳標準。“我國(guo)現(xian)有能(neng)耗限額標(biao)(biao)準99項，覆(fu)蓋(gai)了電力、鋼(gang)鐵、建(jian)材、有色、化(hua)工等行(xing)業。終端用能(neng)產(chan)品設(she)(she)備(bei)(bei)能(neng)效(xiao)(xiao)強(qiang)制(zhi)性(xing)國(guo)家標(biao)(biao)準78項，覆(fu)蓋(gai)了家用電器(qi)、商用設(she)(she)備(bei)(bei)、工業設(she)(she)備(bei)(bei)、辦公(gong)設(she)(she)備(bei)(bei)和(he)照明器(qi)具等領(ling)域。”林(lin)翎表(biao)示，《行(xing)動方案(an)》提(ti)出加快制(zhi)修訂一(yi)批能(neng)耗限額、產(chan)品設(she)(she)備(bei)(bei)能(neng)效(xiao)(xiao)強(qiang)制(zhi)性(xing)國(guo)家標(biao)(biao)準，可通(tong)過提(ti)高(gao)準入門檻(jian)、強(qiang)化(hua)能(neng)效(xiao)(xiao)約束，倒逼產(chan)業提(ti)質升(sheng)級。《行(xing)動方案(an)》還提(ti)出，加快完善重點行(xing)業排(pai)放標(biao)(biao)準，優化(hua)提(ti)升(sheng)大氣、水污染物等排(pai)放控制(zhi)水平。“現(xian)行(xing)有效(xiao)(xiao)的排(pai)放標(biao)(biao)準已有177項，但隨著科技進步和(he)環境保(bao)護要求的提(ti)高(gao)，排(pai)放標(biao)(biao)準需要不斷更(geng)新和(he)完善，以更(geng)好促進我國(guo)生態文明建(jian)設(she)(she)，保(bao)障公(gong)眾(zhong)健康。”林(lin)翎表(biao)示。

全(quan)(quan)面(mian)提升(sheng)設備(bei)產品(pin)(pin)技術標(biao)(biao)準。目前，我(wo)國已初步建立(li)覆蓋能(neng)源、資(zi)源、環(huan)境(jing)以及安全(quan)(quan)、性(xing)能(neng)等(deng)(deng)指(zhi)標(biao)(biao)要求的(de)產品(pin)(pin)標(biao)(biao)準體(ti)系，涵蓋家(jia)電、家(jia)具(ju)等(deng)(deng)產品(pin)(pin)類別。《行(xing)(xing)動方(fang)案》提出聚焦汽車、家(jia)電、家(jia)居產品(pin)(pin)、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)電子(zi)、民用無人(ren)機等(deng)(deng)大宗消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)，加快安全(quan)(quan)、健康(kang)、性(xing)能(neng)、環(huan)保、檢測等(deng)(deng)標(biao)(biao)準升(sheng)級。林翎(ling)認(ren)為，這(zhe)不僅可以推(tui)動企業進(jin)行(xing)(xing)技術創新(xin)和產品(pin)(pin)升(sheng)級，還能(neng)引導消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者形(xing)成更加健康(kang)、環(huan)保的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)觀念，推(tui)動市場需求的(de)轉變升(sheng)級，培育新(xin)的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增長點。

《行動方案》還提(ti)出，強化重(zhong)點領域國內國際(ji)標準銜(xian)接。“國(guo)內(nei)相關機(ji)構和(he)企業(ye)應及(ji)時了解(jie)和(he)掌(zhang)握國(guo)際標(biao)準的(de)(de)最新變化和(he)趨(qu)勢，國(guo)內(nei)標(biao)準化機(ji)構應加強與(yu)(yu)國(guo)際標(biao)準化組織的(de)(de)溝通(tong)(tong)交流與(yu)(yu)合作協商，促(cu)進標(biao)準互認。”林翎認為(wei)，通(tong)(tong)過(guo)互認機(ji)制，可以減少重復檢測(ce)和(he)認證環節，降(jiang)低(di)企業(ye)成本，提高(gao)市場效率，特別是(shi)有利(li)于新能源汽車、光(guang)伏等重點產業(ye)“走出去”。