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建筑(zhu)領域是能源消耗和(he)(he)(he)二氧化碳排(pai)放大戶。隨著城鎮化率和(he)(he)(he)人民生活水平的(de)不(bu)斷提升(sheng)，我國建筑(zhu)領域能源消耗和(he)(he)(he)碳排(pai)放總量(liang)還將持續增(zeng)長。如何挖(wa)掘建(jian)筑(zhu)領域節能降碳存(cun)在的巨大潛力？如何提(ti)升建(jian)筑(zhu)領域綠色低(di)碳發展質量(liang)？

日前，國務院辦公(gong)廳轉發(fa)(fa)國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委、住房城鄉建(jian)設部聯合印(yin)發(fa)(fa)的《加快推動(dong)建(jian)筑(zhu)領(ling)域節能降碳工作(zuo)方案》（以下(xia)簡稱《工作(zuo)方案》），提(ti)出總體要求(qiu)、重點任務和工作(zuo)要求(qiu)，是(shi)今后(hou)一段時期提(ti)升建(jian)筑(zhu)領(ling)域綠色低碳發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量的重要指導性(xing)文件。

01引領節能降(jiang)碳成為建筑行業(ye)發展趨(qu)勢

據測算，我國存量建筑中仍有(you)近40%為非節能建筑，其中大量老(lao)(lao)舊居(ju)住(zhu)建(jian)筑圍護結構差(cha)、設備老(lao)(lao)舊效(xiao)率低(di)、運(yun)行維(wei)護管理(li)缺(que)失(shi)，導致我國建(jian)筑全(quan)生(sheng)命期能耗在全(quan)國能源消費總量中的占比居(ju)高(gao)不下。

“隨著城鎮化(hua)率和(he)居民生活水平的(de)不(bu)斷提升，我國建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)領域(yu)(yu)能(neng)源消耗和(he)二(er)氧化(hua)碳(tan)排放還將保持剛(gang)性增長(chang)，節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)潛力(li)巨大。”中國建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)協會(hui)副(fu)會(hui)長(chang)倪江(jiang)波認為，加快推動建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)領域(yu)(yu)節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)，全(quan)面推進城鄉建(jian)(jian)(jian)設方式(shi)和(he)管理運行模式(shi)綠色(se)轉型，可以(yi)有效降(jiang)(jiang)低(di)工(gong)程建(jian)(jian)(jian)造和(he)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)運行等(deng)環節(jie)(jie)能(neng)耗和(he)碳(tan)排放水平，為實現碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)目標提供有力(li)支(zhi)撐。

《工作方案》提出，到2025年，建(jian)筑(zhu)(zhu)領(ling)域節能降碳制度體系更加健全(quan)，城(cheng)鎮新(xin)建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)全(quan)面執(zhi)行綠色(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)標準，新(xin)建(jian)超低能耗、近零能耗建(jian)筑(zhu)(zhu)面積比(bi)2023年增(zeng)長(chang)0.2億(yi)平(ping)方米以上(shang)，完成既有建(jian)筑(zhu)(zhu)節能改造面積比(bi)2023年增(zeng)長(chang)2億(yi)平(ping)方米以上(shang)，建筑(zhu)用能中(zhong)電力消費占比超過(guo)55%，城鎮可再生能(neng)源替(ti)代率達到(dao)8%，建(jian)筑領域節能降碳取得積極(ji)進(jin)展(zhan)。到2027年，超低能耗建筑實現規模化發(fa)展，既有建筑節能改造進一步推進，建筑用能結構更(geng)加優化(hua)，建成(cheng)一批綠(lv)色低碳高品質建筑，建筑領域(yu)節能降碳取得顯著(zhu)成(cheng)效。

02重點任(ren)務(wu)既有(you)針對性(xing)又有(you)操作性(xing)

專家們(men)認為，《工(gong)作(zuo)方(fang)案》聚焦提(ti)高建(jian)筑領域(yu)能源利用效率、降(jiang)低碳排放水(shui)平，系統(tong)部(bu)署了(le)12項重(zhong)(zhong)點任務，針對(dui)性(xing)強、有操作(zuo)性(xing)，為推動建筑領域節(jie)能降碳(tan)工作(zuo)提供(gong)了重(zhong)(zhong)要指引，對(dui)于加快提升建筑領域綠(lv)色低碳(tan)發展(zhan)質量、滿足人民群眾對(dui)美好生活的(de)需要具有重(zhong)(zhong)要意義(yi)。

例(li)如，在提升(sheng)新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)降碳水平方(fang)面。全(quan)國工程勘察設(she)計大師、中(zhong)國建(jian)(jian)筑(zhu)科(ke)學(xue)研究院首席(xi)科(ke)學(xue)家徐(xu)偉表(biao)示，提升(sheng)新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)降碳水平，是從源頭推動建(jian)(jian)筑(zhu)領域節能(neng)降碳的重(zhong)要保(bao)證。對此，《工作方(fang)案》明確，優化新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)降碳設(she)計，大力(li)推廣超(chao)低能(neng)耗建(jian)(jian)筑(zhu)，提升(sheng)新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)星級綠色建(jian)(jian)筑(zhu)比例(li)。強化年(nian)運行能(neng)耗1000噸標(biao)準煤（或電耗500萬千萬時）及以上建筑(zhu)項目節能審查(cha)，嚴(yan)格執行建筑(zhu)節能降(jiang)碳(tan)強制性(xing)標(biao)準。

徐(xu)偉建(jian)議，在工作實踐中，經(jing)濟發達和技術成(cheng)熟(shu)等具備條件的地區應(ying)率先提(ti)(ti)升新建(jian)建(jian)筑節能(neng)(neng)降碳(tan)水平，加快推廣(guang)超(chao)低能(neng)(neng)耗(hao)、近(jin)零(ling)能(neng)(neng)耗(hao)、低碳(tan)零(ling)碳(tan)建(jian)筑，積極(ji)培育領軍企業，形成(cheng)具有競爭力的產業鏈，持續降低新建(jian)建(jian)筑能(neng)(neng)效提(ti)(ti)升增量(liang)成(cheng)本，為大規(gui)模(mo)推廣(guang)奠定基礎；政府投資的公共(gong)建(jian)筑應(ying)積極(ji)按超(chao)低能(neng)(neng)耗(hao)、近(jin)零(ling)能(neng)(neng)耗(hao)、低碳(tan)零(ling)碳(tan)建(jian)筑標準建(jian)設(she)，充分發揮(hui)示(shi)范帶動作用。

又如，在推進城鎮(zhen)既有建筑改造(zao)升(sheng)級方面。徐偉表示，多年來(lai)，我國持續推進既有建筑節能降碳改造(zao)，已累計(ji)完成改造(zao)面積(ji)超24億平(ping)方米(mi)，取得了積極進展。“不過，從實際情況看，受制于(yu)技(ji)術、資金等條(tiao)件限制，既有(you)建筑整體能效依然(ran)不高。這些建筑還(huan)將持續運行較長時間，亟需(xu)在技(ji)術、產業(ye)、資金等方面協同發力，加(jia)快推(tui)進節能降(jiang)碳改造，有(you)效提升建筑節能降(jiang)碳水平。”

《工(gong)作方案(an)》提(ti)出，組織(zhi)實施能效(xiao)診斷(duan)，以城市為單位制定(ding)既有建筑年度改造計(ji)劃。居住建筑節(jie)能改造部(bu)分的能效(xiao)應達到現(xian)行(xing)標(biao)準規(gui)定(ding)，未(wei)采取節能措施的公共建(jian)筑改造(zao)后實現整體(ti)能效提升20%以上。

再如，在強化建(jian)筑(zhu)(zhu)運行節(jie)能降(jiang)碳管(guan)理(li)方面(mian)。徐偉表示，建(jian)筑(zhu)(zhu)運行階段是建(jian)筑(zhu)(zhu)消(xiao)耗能源(yuan)和產生碳排放的重要(yao)環節(jie)。強化建(jian)筑(zhu)(zhu)運行節(jie)能降(jiang)碳管(guan)理(li)，是以較(jiao)低(di)成本提升(sheng)建(jian)筑(zhu)(zhu)能源(yuan)利用效率、降(jiang)低(di)二氧化碳排放的有(you)力(li)抓手。“目前，我國(guo)居民行為節(jie)能引導機(ji)制還(huan)不(bu)(bu)健全，人走不(bu)(bu)關燈、不(bu)(bu)斷電的現象普遍存在。一些大型(xing)交通場(chang)站(zhan)、學(xue)校等(deng)公共場(chang)所(suo)缺乏嚴格的節(jie)能管理規定，制冷、采暖(nuan)、照明(ming)等(deng)設備能源浪費較(jiao)為嚴重(zhong)。”

為(wei)加快推(tui)(tui)動解(jie)決這些(xie)長期存在的問(wen)題，《工(gong)作(zuo)(zuo)方案》作(zuo)(zuo)出部署，具體措(cuo)施包括：加大高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)家(jia)電等(deng)設備推(tui)(tui)廣(guang)力度(du)；建(jian)立(li)公(gong)共(gong)建(jian)筑節(jie)能(neng)監管體系(xi)，加快建(jian)立(li)并嚴格執行(xing)公(gong)共(gong)建(jian)筑室內溫度(du)控(kong)制機制，依(yi)法開展建(jian)筑冬夏室內溫度(du)控(kong)制等(deng)情況檢查(cha)；推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用高(gao)效(xiao)柔性智能(neng)調控(kong)技術，推(tui)(tui)動建(jian)筑群(qun)整(zheng)體參與電力需求響(xiang)應(ying)和(he)調峰。

此外，在推動建筑用(yong)(yong)能低碳轉型(xing)方面。徐偉(wei)認(ren)為，積極發展建筑可再生能源(yuan)(yuan)和余熱利(li)用(yong)(yong)，提高(gao)建筑電(dian)氣化水平，是實現(xian)建筑用(yong)(yong)能低碳轉型(xing)的重(zhong)要途(tu)徑。目(mu)前，我國建筑用(yong)(yong)能結(jie)構(gou)中的化石能源(yuan)(yuan)消費占比(bi)依(yi)然較高(gao)，如部分地區(qu)冬(dong)季取暖仍消耗大(da)(da)(da)量煤炭，二(er)氧化碳和大(da)(da)(da)氣污染物排放(fang)量較大(da)(da)(da)。

對此，《工(gong)(gong)作(zuo)方案》將可(ke)再生能源建(jian)筑(zhu)應用作(zuo)為(wei)推進建(jian)筑(zhu)綠色(se)低(di)碳發展的重要途徑，要求各地區明確工(gong)(gong)作(zuo)推進時(shi)間表、路線圖、施工(gong)(gong)圖，在試點推動新建(jian)建(jian)筑(zhu)光(guang)伏一體化建(jian)設的同(tong)時(shi)，加(jia)強(qiang)既有建(jian)筑(zhu)加(jia)裝光(guang)伏系統管理(li)。記者了解到(dao)，目前，我國(guo)光伏發電(dian)裝(zhuang)機規模已超過6億(yi)千瓦，未來還將保持快速增長(chang)趨勢，全國城鄉建筑及周邊預計可(ke)安(an)裝光伏裝機(ji)達28.5億(yi)千瓦，可(ke)為(wei)光伏面(mian)板(ban)安(an)裝提(ti)供(gong)充足的空間資源。

03強化建(jian)筑領域節能降碳支撐保障

倪(ni)江波表示，建筑(zhu)領域(yu)節能降碳(tan)工(gong)作任重道遠，《工(gong)作方案》從技術創新、統計核(he)算、法規標準和政策資金等四方面(mian)提(ti)出具體(ti)支持(chi)措施(shi)，為實(shi)現主(zhu)要目標提(ti)供了有力(li)保障。

一(yi)是(shi)強化技(ji)術創新引領。《工作(zuo)方案》提出，加快(kuai)節(jie)能(neng)降碳(tan)先(xian)進技術(shu)(shu)研發推(tui)廣。支持(chi)超低能(neng)耗(hao)(hao)、近(jin)零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)、低碳(tan)、零(ling)碳(tan)等建筑(zhu)新一代技術(shu)(shu)研發，推(tui)動可靠技術(shu)(shu)工藝及產品設備集(ji)成(cheng)應用。加快(kuai)建筑(zhu)節(jie)能(neng)降碳(tan)成(cheng)熟技術(shu)(shu)產品規(gui)模化生(sheng)產。

二是夯實統計核算基礎。《工作方案(an)》要求，完(wan)善建(jian)(jian)筑領域能耗碳排(pai)放統計核(he)算(suan)(suan)制(zhi)度。完(wan)善建(jian)(jian)筑領域能源消(xiao)費統計制(zhi)度和指標體(ti)系，構建(jian)(jian)跨部門建(jian)(jian)筑用能數據共享機制(zhi)。建(jian)(jian)立(li)完(wan)善建(jian)(jian)筑碳排(pai)放核(he)算(suan)(suan)標準體(ti)系，編制(zhi)建(jian)(jian)筑行業(ye)、建(jian)(jian)筑企(qi)業(ye)以(yi)及建(jian)(jian)筑全生命期碳排(pai)放核(he)算(suan)(suan)標準，統一(yi)核(he)算(suan)(suan)口徑。

三是完善(shan)法規標(biao)準支撐(cheng)。《工作方案》明確，推動加快(kuai)修訂節(jie)(jie)約能(neng)源法(fa)、民(min)用建(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)條例等法(fa)律法(fa)規(gui)。區分不同階段、建(jian)筑(zhu)類型、氣(qi)候(hou)區，有序制定(ding)修訂一(yi)批建(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)標準。

四是豐富經濟激勵政策(ce)。《工作方案》強調，完(wan)(wan)善實施(shi)有(you)(you)利于建(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)降碳(tan)的財稅、金融(rong)、投(tou)資(zi)、價格等(deng)政(zheng)(zheng)策。加(jia)大中(zhong)央資(zi)金對建(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)降碳(tan)改造的支(zhi)持(chi)力度。落實支(zhi)持(chi)建(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)、鼓勵(li)資(zi)源(yuan)綜合利用的稅收優惠政(zheng)(zheng)策。鼓勵(li)銀行保(bao)險機(ji)構完(wan)(wan)善綠色金融(rong)等(deng)產品和(he)服務(wu)，支(zhi)持(chi)超低能(neng)耗建(jian)(jian)筑、綠色建(jian)(jian)筑、裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑、智能(neng)建(jian)(jian)造、既(ji)有(you)(you)建(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)改造、建(jian)(jian)筑可再生能(neng)源(yuan)應用和(he)相關(guan)產業(ye)發(fa)展。