發布日期：2024-04-24
來源：住房城鄉建設部住(zhu)房城鄉建設部等5部門關(guan)于加強農(nong)村(cun)房屋建(jian)設管理的指(zhi)導意見
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：
為(wei)貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)決策部署，推進鄉(xiang)村全(quan)面振興(xing)，提升(sheng)鄉(xiang)村建設水平，著力加強農(nong)村房(fang)屋（以下簡稱農(nong)房(fang)）質量安全(quan)管理，切實保障農(nong)民群眾(zhong)生命財產安全(quan)，推進建立農(nong)房(fang)建設管理長效(xiao)機制，經國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)同意(yi)，現提出如下意(yi)見。
一、總體(ti)要求
以習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義(yi)思(si)想為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)(quan)面貫徹(che)落實(shi)黨的(de)二十大精神(shen)，堅持以人民(min)為(wei)中(zhong)心的(de)發展(zhan)思(si)想，統籌發展(zhan)和安全(quan)(quan)，強(qiang)化(hua)系(xi)(xi)統觀念和底線思(si)維，建(jian)立健全(quan)(quan)農房建(jian)設管(guan)理(li)制(zhi)度(du)體系(xi)(xi)，保障農房質量安全(quan)(quan)，提升農民(min)群(qun)眾居住(zhu)品(pin)質，建(jian)設宜居宜業和美鄉(xiang)村，不斷滿足農民(min)群(qun)眾對美好生活的(de)需要。
——堅守底線，安(an)(an)全第一。堅持(chi)人(ren)民至(zhi)上、生命至(zhi)上，有力保(bao)障農(nong)房選址安(an)(an)全、設(she)計安(an)(an)全、建造安(an)(an)全和(he)使用安(an)(an)全，將農(nong)房質(zhi)量安(an)(an)全監管貫穿農(nong)房建設(she)管理(li)使用各環節(jie)，強(qiang)化風險(xian)管控，堅決(jue)防范農(nong)房安(an)(an)全事故發生。
——遠近結合，標(biao)本兼(jian)治。常態化開展既有(you)農房(fang)安(an)(an)全隱患(huan)排查整治，及(ji)時消除存量安(an)(an)全隱患(huan)；加強新(xin)建農房(fang)建設管(guan)理，嚴(yan)控增量安(an)(an)全風險。
——強化協(xie)同，系(xi)統(tong)施策。落實屬(shu)地管理(li)責任，加強部門統(tong)籌協(xie)調(diao)，按照“誰審批、誰監(jian)管，誰主(zhu)管、誰監(jian)管”的(de)原則，將行政審批和安全監(jian)管有效銜(xian)接，建立(li)農(nong)房(fang)用地、規劃、建設、使用全過程(cheng)管理(li)制度(du)。
——村民主(zhu)體(ti)，多方參(can)與。強(qiang)化村民作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)農房(fang)建(jian)設使用責(ze)任主(zhu)體(ti)的(de)安全意識，充分發揮村民自治(zhi)組織作(zuo)(zuo)用，將農房(fang)建(jian)設行(xing)為(wei)(wei)規范納(na)入村規民約，鼓(gu)勵引(yin)導社會力量參(can)與，形成多元共治(zhi)合(he)力。
到2025年，基(ji)本建(jian)(jian)立適應農村特點的農房(fang)建(jian)(jian)設(she)管理體(ti)制機制，實(shi)現農房(fang)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)的全(quan)過(guo)程(cheng)閉(bi)環監管，農房(fang)建(jian)(jian)設(she)行為規范有序，農房(fang)安(an)(an)(an)全(quan)風險得到有效(xiao)管控，農房(fang)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)水平普遍提(ti)升。到2035年，全(quan)面建(jian)(jian)立農房(fang)建(jian)(jian)設(she)管理制度(du)體(ti)系和技(ji)術(shu)標準體(ti)系，農房(fang)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)得到切實(shi)保障，配(pei)套設(she)施基(ji)本完善(shan)，農房(fang)建(jian)(jian)設(she)品質(zhi)大幅提(ti)升。
二(er)、進一步強(qiang)化既有農房(fang)安全管理
（一）常態化開展農村房(fang)屋(wu)安全隱患排查整治。聚焦用作經營、3層(ceng)及以上(shang)、人員密集和(he)違規改(gai)(gai)擴建(jian)等重點農(nong)(nong)村(cun)(cun)房屋，建(jian)立健全(quan)(quan)工作臺賬，持(chi)續跟蹤，有(you)效(xiao)管(guan)控。結合(he)舊(jiu)村(cun)(cun)整治(zhi)、新村(cun)(cun)建(jian)設、農(nong)(nong)村(cun)(cun)危房改(gai)(gai)造、洪澇和(he)地(di)(di)質(zhi)災害工程(cheng)治(zhi)理、避險搬遷(qian)等工作，分類施(shi)策、系(xi)統整治(zhi)。對(dui)經排查(cha)存在安(an)全(quan)(quan)隱患(huan)的房屋，各地(di)(di)要(yao)督促產權(quan)人和(he)使(shi)用人抓緊整治(zhi)到位(wei)，及時消除安(an)全(quan)(quan)隱患(huan)。相關(guan)部門(men)要(yao)按職責落(luo)實行(xing)業監管(guan)范(fan)圍內的安(an)全(quan)(quan)監管(guan)責任，依(yi)法依(yi)規協(xie)同做(zuo)好農(nong)(nong)房安(an)全(quan)(quan)管(guan)理工作，形成監管(guan)合(he)力。
（二(er)）嚴格用作經營的農房安(an)全管理。農(nong)房(fang)用(yong)(yong)作(zuo)(zuo)經營(ying)(ying)活動應(ying)(ying)當符合相(xiang)關(guan)安(an)全(quan)(quan)要(yao)求(qiu)，產權人(ren)(ren)和(he)(he)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)人(ren)(ren)要(yao)嚴格(ge)落實經營(ying)(ying)性(xing)自建房(fang)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理相(xiang)關(guan)規定，在開(kai)展(zhan)經營(ying)(ying)活動前確保房(fang)屋(wu)具(ju)備安(an)全(quan)(quan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)條件(jian)。縣級人(ren)(ren)民政府(fu)及其相(xiang)關(guan)部門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)農(nong)房(fang)用(yong)(yong)作(zuo)(zuo)經營(ying)(ying)活動的審批(pi)監(jian)管(guan)。縣級有關(guan)部門(men)和(he)(he)鄉(xiang)鎮人(ren)(ren)民政府(fu)之間應(ying)(ying)加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)推送和(he)(he)部門(men)協(xie)同(tong)，對用(yong)(yong)作(zuo)(zuo)經營(ying)(ying)的農(nong)房(fang)開(kai)展(zhan)聯合抽查檢(jian)查，對存在嚴重安(an)全(quan)(quan)隱(yin)患、危(wei)及公共(gong)安(an)全(quan)(quan)的，要(yao)立即采(cai)(cai)取停(ting)止(zhi)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)、臨(lin)時封(feng)閉、人(ren)(ren)員撤(che)離等管(guan)控措(cuo)施。產權人(ren)(ren)和(he)(he)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)人(ren)(ren)采(cai)(cai)取有效措(cuo)施徹底消除安(an)全(quan)(quan)隱(yin)患后(hou)方可恢復使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)。
（三）嚴格改(gai)擴建和變更用途(tu)管理。對農(nong)房實施改擴建，應當(dang)依(yi)(yi)法辦理(li)用地、規(gui)劃建設等有關(guan)審(shen)批(pi)手(shou)(shou)續，嚴格按(an)照相關(guan)工程(cheng)建設標準進(jin)行設計和(he)施工。嚴禁違規(gui)變動房屋主體(ti)和(he)承重(zhong)結構進(jin)行裝(zhuang)(zhuang)飾裝(zhuang)(zhuang)修。將農(nong)村住宅用作經營、公(gong)共(gong)服務和(he)人員密集(ji)場所(suo)的(de)，應當(dang)依(yi)(yi)法辦理(li)有關(guan)審(shen)批(pi)手(shou)(shou)續。
（四）加快建立農房(fang)安(an)全常態化巡查機制。各地(di)要充分利(li)用農(nong)村房(fang)屋(wu)安(an)全(quan)隱(yin)(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha)整(zheng)治、自建(jian)房(fang)安(an)全(quan)專(zhuan)項整(zheng)治和全(quan)國自然(ran)災害綜合(he)風險普查(cha)房(fang)屋(wu)建(jian)筑調查(cha)工(gong)作成(cheng)果，建(jian)立常態化農(nong)房(fang)安(an)全(quan)隱(yin)(yin)患(huan)巡查(cha)機制。將農(nong)戶自查(cha)、鎮村排(pai)(pai)查(cha)、縣(xian)級巡查(cha)、執法檢查(cha)和群眾(zhong)監(jian)督相結合(he)，及時發現并采取有(you)效(xiao)措施消除安(an)全(quan)隱(yin)(yin)患(huan)。
（五）逐(zhu)步建立農房安全定期體檢制度。按照“誰(shui)(shui)擁有(you)誰(shui)(shui)負(fu)責(ze)、誰(shui)(shui)使(shi)用(yong)誰(shui)(shui)負(fu)責(ze)”的(de)要求，嚴(yan)格(ge)落實產權(quan)人和(he)使(shi)用(yong)人的(de)安(an)全(quan)(quan)主體(ti)責(ze)任，地方各級(ji)人民政(zheng)府及其相關(guan)部門應進(jin)一步(bu)健(jian)全(quan)(quan)和(he)完(wan)善政(zheng)策措施，指導產權(quan)人和(he)使(shi)用(yong)人定(ding)(ding)期開展房屋安(an)全(quan)(quan)檢查(cha)，對超過一定(ding)(ding)使(shi)用(yong)年限的(de)農房，聘請專業機構進(jin)行安(an)全(quan)(quan)鑒(jian)定(ding)(ding)。
（六）持續(xu)推進農(nong)村危(wei)房改造和抗震改造。做好鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成果(guo)同(tong)鄉村振興有效銜接(jie)，建立農(nong)(nong)村低收入群體住房(fang)安全動態監測和保(bao)障(zhang)(zhang)長效機制。對(dui)符合(he)條(tiao)件的(de)重點對(dui)象危房(fang)，要(yao)及時(shi)納入政(zheng)策保(bao)障(zhang)(zhang)范(fan)圍，做到應保(bao)盡(jin)保(bao)。實施(shi)改造的(de)農(nong)(nong)房(fang)要(yao)同(tong)步達到當地的(de)抗震(zhen)(zhen)設(she)防要(yao)求。鼓勵引導地震(zhen)(zhen)易(yi)發區農(nong)(nong)戶實施(shi)農(nong)(nong)房(fang)抗震(zhen)(zhen)改造，縣級以(yi)上人民政(zheng)府給(gei)予(yu)必(bi)要(yao)的(de)政(zheng)策支持。
三、加快健(jian)全(quan)(quan)新建農房安(an)全(quan)(quan)管理長(chang)效機制
（七）合理安(an)排農房建設用地。各地要保障村民建房合理(li)用地需求(qiu)。農(nong)房建設應當符合村莊規劃，堅持節約集約用地，不(bu)占(zhan)或少占(zhan)耕地。鼓勵在尊重村民意愿(yuan)的前提(ti)下(xia)，結合新(xin)村建設和舊村整治，因地制宜(yi)安(an)全建設農(nong)房，嚴禁違背農(nong)民意愿(yuan)合村并居搞大社區。
（八）切實保障(zhang)農房選址安全。在編制村莊規(gui)劃(hua)、安排農房(fang)建(jian)設用地時應(ying)盡量(liang)避讓地震斷裂帶、地質(zhi)災害高(gao)易發區和隱(yin)患(huan)點、地下采(cai)空(kong)區、洪泛區等(deng)危險地段。嚴格控制切坡建(jian)房(fang)。確需利(li)用不(bu)利(li)地段的，縣級有(you)關部門應(ying)當指導建(jian)設方采(cai)取安全有(you)效工程(cheng)處置措施。
（九(jiu)）嚴格規范農房(fang)設(she)計(ji)施工。農村低層住宅可以選用(yong)標(biao)準設(she)計(ji)(ji)圖集，委托(tuo)鄉村建設(she)工(gong)匠施工(gong)。其他農村住宅、農村公共(gong)建筑應(ying)當依法委托(tuo)具有(you)相應(ying)資質(zhi)的(de)單(dan)位進行(xing)(xing)設(she)計(ji)(ji)或選用(yong)標(biao)準設(she)計(ji)(ji)，委托(tuo)具有(you)相應(ying)資質(zhi)的(de)單(dan)位進行(xing)(xing)施工(gong)。農房設(she)計(ji)(ji)和施工(gong)應(ying)符合國家現行(xing)(xing)抗震設(she)防等有(you)關質(zhi)量安全標(biao)準的(de)要求。
（十）統籌實施行政審批。鄉鎮人民政府要(yao)統籌(chou)建立聯審聯辦制度，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)開展農房用(yong)地(di)、規(gui)劃(hua)、建設行政審批。優化審批流程，實(shi)行“一個窗口(kou)”對外(wai)，為農民群(qun)眾提供(gong)便捷(jie)高效的(de)服務。縣級有關部(bu)門要(yao)切(qie)實履行好審批職責，并(bing)加強對鄉鎮開展審批中(zhong)技術審查(cha)的(de)指導。
（十(shi)一）切實落實監管責任。縣級(ji)有(you)(you)關部門和(he)(he)鄉鎮人(ren)民政(zheng)府要(yao)強化審(shen)批事項的(de)事中(zhong)事后監(jian)管，建立(li)批前(qian)審(shen)查、現場檢查、竣(jun)工驗收(shou)相結合(he)的(de)監(jian)督機制。有(you)(you)條件的(de)地(di)區(qu)可(ke)以通(tong)過政(zheng)府購買確有(you)(you)資質的(de)第三(san)方(fang)服(fu)務等方(fang)式，加強對農房建設的(de)管理和(he)(he)服(fu)務。
（十(shi)二(er)）充實基層(ceng)力量。縣級人民(min)政府要(yao)組織相(xiang)關部門和鄉鎮人民(min)政府，統籌資源力(li)量，加強農房質量安全監管，做好(hao)農房建(jian)設技術(shu)指導和服務(wu)，實現農房用地(di)、規劃、建(jian)設和使(shi)用全過程管理，推動執法(fa)力(li)量下沉(chen)，統籌開展對(dui)違法(fa)占地(di)、違法(fa)建(jian)設、違規使(shi)用等行為的(de)監督查處(chu)。
（十三）強化資金支(zhi)持。各(ge)地(di)應結(jie)合實(shi)際需要將農房(fang)建設(she)(she)管(guan)理相關(guan)經費納入本級(ji)政(zheng)府預算，用(yong)好現有(you)財政(zheng)資金和(he)政(zheng)策渠道，按(an)規定支(zhi)持農房(fang)質量安全(quan)和(he)品質提(ti)升，采取以獎(jiang)代補、先改后補等方式支(zhi)持農房(fang)安全(quan)隱患整治(zhi)、抗(kang)震加(jia)固、節能改造和(he)配套(tao)設(she)(she)施建設(she)(she)。
四(si)、加強技(ji)術引導和制度(du)創(chuang)新
（十四）提高農(nong)房設計水平(ping)。各地(di)要以(yi)縣域為單元，因(yin)地(di)制(zhi)宜推(tui)廣各類新型(xing)建造方(fang)式，編制(zhi)具有地(di)域特(te)色(se)、鄉土(tu)特(te)點(dian)的農房標(biao)準(zhun)設(she)(she)計(ji)圖(tu)集(ji)，免費(fei)供(gong)村(cun)民選(xuan)用并提供(gong)技術咨詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)。標(biao)準(zhun)設(she)(she)計(ji)圖(tu)集(ji)應(ying)當(dang)包括(kuo)建筑方(fang)案設(she)(she)計(ji)、施工圖(tu)設(she)(she)計(ji)和重(zhong)要節(jie)點(dian)大(da)樣(yang)圖(tu)等。有條件的地(di)區可以(yi)通過(guo)政府購買服(fu)(fu)務(wu)等方(fang)式，鼓勵引導建筑設(she)(she)計(ji)單位和專業人員提供(gong)農房設(she)(she)計(ji)服(fu)(fu)務(wu)，滿足(zu)村(cun)民個性化建房需求。
（十五(wu)）提升農房建設品質(zhi)。各地(di)要健全完善農房建設地(di)方標(biao)準(zhun)和技術導則(ze)，積極推進“功能(neng)現代、結構安全、成本經濟(ji)、綠色環保、風貌協調”的(de)現代宜(yi)居農房建(jian)設(she)，因(yin)地制宜(yi)促進(jin)新(xin)結構、新(xin)材料、新(xin)工藝和綠色低碳技(ji)術(shu)的(de)廣(guang)泛(fan)應用，加快農村改(gai)廁(ce)及水電氣(qi)路信等配套設(she)施建(jian)設(she)，不斷完善(shan)農房使用功能(neng)，滿足村民現代生(sheng)產生(sheng)活需(xu)要。
（十六）培育鄉村(cun)建設工匠隊伍。各地要(yao)加強(qiang)鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)工(gong)匠(jiang)(jiang)(jiang)培訓，提升鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)工(gong)匠(jiang)(jiang)(jiang)職業(ye)技能和綜合(he)素質，建(jian)(jian)立鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)工(gong)匠(jiang)(jiang)(jiang)名(ming)錄，落實鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)工(gong)匠(jiang)(jiang)(jiang)施工(gong)質量安全責(ze)任。以(yi)鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)工(gong)匠(jiang)(jiang)(jiang)為主體，培育小(xiao)型化、專業(ye)化、規范化的鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)服務(wu)團隊，承接農房和小(xiao)型工(gong)程項目(mu)建(jian)(jian)設(she)。
（十七(qi)）提高農房建(jian)設管(guan)理信息(xi)化水(shui)平(ping)。各級(ji)住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)門要會同有關(guan)部(bu)門統(tong)籌(chou)建(jian)立農(nong)房(fang)綜合(he)管(guan)(guan)理(li)信息(xi)(xi)平臺，建(jian)設包含空間地(di)理(li)信息(xi)(xi)、行政審(shen)批、設計建(jian)造和房(fang)屋安全(quan)狀況等信息(xi)(xi)在內的農(nong)房(fang)全(quan)生命周期(qi)數據(ju)庫，強化各層級(ji)系統(tong)的上下(xia)聯動(dong)和部(bu)門間的信息(xi)(xi)共享，打通(tong)數據(ju)壁壘，著力提升農(nong)房(fang)質(zhi)量(liang)安全(quan)監管(guan)(guan)的數字化、智慧化水(shui)平，推動(dong)實現(xian)農(nong)房(fang)建(jian)設管(guan)(guan)理(li)“一(yi)網(wang)通辦(ban)”。
（十八）探索建立農(nong)房保險制度。鼓(gu)勵地方政(zheng)府和(he)金融機構積極開展(zhan)農房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)試點，重點在地震(zhen)易(yi)發(fa)(fa)區(qu)(qu)、地質災(zai)害(hai)高易(yi)發(fa)(fa)區(qu)(qu)、洪澇(lao)災(zai)害(hai)易(yi)發(fa)(fa)重發(fa)(fa)區(qu)(qu)推(tui)廣農房(fang)巨災(zai)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度，鼓(gu)勵用作(zuo)經營的農房(fang)產權人(ren)投保(bao)(bao)(bao)(bao)公眾責任保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)等(deng)險(xian)(xian)種，鼓(gu)勵村民投保(bao)(bao)(bao)(bao)房(fang)屋財產保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。
五(wu)、強化工作保(bao)障
各地(di)(di)(di)(di)要(yao)加(jia)快建立(li)完善省(sheng)負總責(ze)、市縣和(he)鄉鎮(zhen)抓(zhua)落實的工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，因(yin)地(di)(di)(di)(di)制宜推動農(nong)房(fang)(fang)建設(she)管(guan)理(li)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)性法(fa)規、地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府(fu)規章和(he)規范(fan)性文件的制定，廣泛宣傳農(nong)房(fang)(fang)建設(she)管(guan)理(li)相關法(fa)律法(fa)規、政策舉措，不斷增強(qiang)(qiang)產權人和(he)使用人等相關主體的法(fa)律意(yi)識(shi)、責(ze)任意(yi)識(shi)和(he)安全意(yi)識(shi)。地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)各級(ji)人民(min)政府(fu)要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)統(tong)籌(chou)協調(diao)，強(qiang)(qiang)化部門協同(tong)配(pei)合(he)，因(yin)地(di)(di)(di)(di)制宜建立(li)健全農(nong)房(fang)(fang)建設(she)管(guan)理(li)長(chang)效機(ji)(ji)制，將農(nong)房(fang)(fang)質量安全提升作(zuo)(zuo)為鄉村(cun)(cun)建設(she)評(ping)價的重(zhong)要(yao)指標，完善問題(ti)發現、反饋整改和(he)跟(gen)蹤(zong)督辦(ban)機(ji)(ji)制。國(guo)務院住房(fang)(fang)城鄉建設(she)、應急管(guan)理(li)、自然資源、農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)、市場(chang)監管(guan)等部門要(yao)依(yi)據職責(ze)分(fen)工(gong)建立(li)農(nong)房(fang)(fang)質量安全綜合(he)監管(guan)機(ji)(ji)制，加(jia)強(qiang)(qiang)對各地(di)(di)(di)(di)農(nong)房(fang)(fang)建設(she)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)的監督指導，重(zhong)大事項及時報告。
上一條：工信部組織開展第六批專精特新“小巨人”企業培育工作